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廣東省供銷合作社新型鄉村助農服務示范體系建設工作指引

發布時間:2020-02-12 信息來源: 廣東省供銷合作聯社 責任編輯:辦公室

  第一章  總體要求

  第一條【編制目的】為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實省委、省政府推進鄉村振興戰略決策部署,規范引導全省供銷社系統助農服務示范體系建設,全面提升為農服務質量,夯實基層組織建設基礎,特制定本指引。

  第二條【基本要義】助農服務綜合平臺(中心)是指主要位于農業縣(市、區,下同)和鎮、行政村,有效銜接上下游產業,聚集多種經營服務功能,為農業生產、農民生活提供多樣化、便利化服務的農業農村經營服務綜合體。

  第三條【發展目標】按照“兩年完成建設,四年完善功能”的總體安排,到2020年,全省建成100個縣域助農服務綜合平臺和1000個鎮村助農服務中心;到2022年,助農服務綜合平臺(中心)經營服務覆蓋全省涉農村莊。

  第四條【建設任務】按照省政府辦公廳《關于印發供銷合作社新型鄉村助農服務示范體系建設實施方案的通知》(粵辦函〔2019〕46號)要求,已將建設任務具體分解到各地級以上市(見附件1),其中2019年須完成建設任務的60%以上。

  第二章  服務功能

  第五條【主要服務】可結合自身經營業務基礎和當地市場需求,重點開展農資農技服務、冷鏈物流配送服務、農產品購銷加工服務、農村電商服務、農業機械服務,探索開展日用消費品供應服務、農村金融保險服務、再生資源回收服務、農村產權交易服務、農村社區綜合服務等。

  ——農資農技服務。可根據實際需要,建設農資配送中心,完善其附屬設施設備,提供種苗、植保、測土配肥、統配統施、病蟲害專業化統防統治、良種良法推廣、農民和農產品經紀人技術培訓等服務。

  ——冷鏈物流配送服務。可根據實際需要,建設區域性大中型冷庫、具備低溫中轉和分撥功能的配送中心、設置田頭移動冷鏈裝置,完善其附屬設施,提供農產品預冷、初加工、冷藏保鮮、城市冷鏈配送、農產品預冷保鮮技術研發應用、冷鏈培訓等服務。

  ——農產品購銷加工服務。可根據實際需要,建設農產品配送中心、農產品加工生產線、分揀中心、檢測中心,銷售網點等,提供農產品標準化種養、收儲、精深加工、品牌培育、創新銷售渠道等服務。

  ——農村電商服務。可根據實際需要,建設電商服務中心、電商運營及培訓中心,完善附屬配套硬件設施、軟件系統,提供電商運營、互聯網創業孵化、開店指導、助農銷售、網上便民等服務。

  ——農業機械服務。可根據實際需要,購買或租賃拖拉機、施肥機、播種機、收割機、無人機等機械設備,引進懂農業機械應用、農業農藝種植栽培的專業技術人員,提供農業機械供應、租賃、耕、種、植保、收儲、跨區作業信息咨詢、機具調度等服務。

  ——日用消費品供應服務。可根據實際需要,建設日用消費品配送中心,完善其附屬配套設施、拓展商超網點等,提供日用消費品批發、配送及線上線下終端等服務。

  ——農村金融保險服務。可根據實際需要,建設金融保險資質的農村金融綜合服務室,提供小額貸款、存取匯兌、資金互助、融資租賃、農業保險經紀、保險代理等服務。

  ——再生資源回收服務。可根據實際需要,建設再生資源回收基地,倉儲中心、分揀中心、社區和鎮村回收站點,提供農業廢棄物、農村生活垃圾、廢舊地膜等回收處理,以及秸稈綜合利用、農村人居環境整治等服務。

  ——農村產權交易服務。可根據實際需要,建設產權交易信息服務系統和專業團隊,提供農村土地流轉、產權交易等政策法規查詢、分析、咨詢、宣傳、集中交易等服務。

  ——農村社區綜合服務。可根據實際需要,建設農村社區綜合服務中心,提供文體娛樂、養老幼教、就業培訓、環保微改、留守兒童服務、大學生農村服務公益微創投等服務。

  第六條【具備功能】建成初期,縣域助農服務綜合平臺應具備上述主要服務功能中的三項功能以上,鎮村助農服務中心應具備上述主要服務功能中的兩項功能以上;5年內逐步發展成為助農服務功能完備、輻射帶動力強的經營服務綜合體。

  第三章  建設方式

  第七條【建設原則】按照“政府引導,市場運作;主體多元,共建共享;因地制宜,突出特色;功能集成,綜合服務”原則,規劃布局助農服務綜合平臺(中心)建設。

  第八條【建設地點】縣域助農服務綜合平臺主要設在農業主產區、農產品主銷區或現代農業產業園、農業科技園、農業創業園,鎮村助農服務中心主要設在鄉鎮政府駐地或人口大村、交通要道處。

  第九條【建設規模】助農服務綜合平臺(中心)應具有與服務功能要求相適應的用地規模,鼓勵有條件的市縣供銷社建設縣域助農服務綜合平臺占地總面積10畝以上、鎮村助農服務中心占地總面積3畝以上,在帶動農民專業合作社、種植大戶、家庭農場等新型農業經營主體及服務城鄉居民生產生活等方面發揮示范作用。

  第十條【建設主體】以1家供銷社企業或基層社為牽頭建設主體,可聯合系統內外經營業務和服務項目相關聯的主體共同建設。對省社重點支持的具有示范作用的助農服務綜合平臺(中心)項目,原則上要求供銷社持股比例不低于34%。

  第十一條【建設方式】可根據實際采取多種方式建設:

  ——對供銷社現有的經營服務設施進行標準化改造和優化升級,提升綜合服務能力,擴大覆蓋范圍區域。

  ——引進各類資本盤活供銷社的舊倉庫、舊廠房和閑置土地等建設助農服務綜合平臺(中心),拓展經營服務功能。

  ——與農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體合作建設助農服務綜合平臺(中心),優勢互補、資源共享。

  第十二條【建設類型】各地因地制宜、發揮優勢,積極探索創新模式。

  ——農業生產服務型。主要以農技服務推廣、農業機械服務為切入點,推進農業服務規模化,為廣大農戶提供多元化、多層次、全方位的農業生產性服務。

  ——流通網絡帶動型。主要整合、完善、延伸倉儲加工、冷鏈物流、電子商務等流通網絡資源,推動經營服務業務協同,功能集成,促進農產品日用品雙向流通服務。

  ——對接農業產業園型。主要與農業產業園建設有機結合起來,互促共進、融合發展,為當地產業振興提供多樣化、精準化服務。

  ——“三位一體”綜合服務型。主要引進整合供銷、信用合作、產權交易、專業協會等服務資源,推動建立生產、供銷、信用“三位一體”的綜合服務。

  ——農村產業融合型。主要立足當地優勢資源開發農業多種功能,引導帶動農民發展品牌農業、生態農業、休閑農業、鄉村旅游,帶動當地農民增收致富。

  第十三條【運營模式】立足現有經營服務基礎和業務實際,因勢利導,加大開放辦社力度,加強產權業務對接,大力開展系統內外聯合合作,吸納社會能人、社會資本入股入社,加快打造上下貫通、有效銜接社會資源的為農服務體系,推動資源匯集、功能集聚,確保助農服務綜合平臺(中心)持續運營、穩健發展。

  第十四條【規范標識】統一規范助農服務綜合平臺(中心)標識和領辦責任牌,樹立新時代供銷社新形象。

  ——對已初步建成并運營(須具備相應的服務功能)的助農服務綜合平臺(中心),按照省社統一的名稱和標識掛牌。主要服務功能區分布在兩至三個地點的,每個地點均要懸掛統一的標識牌,并加掛具體功能區域牌(標識牌式樣見附件2-1)。

  ——在每個助農服務綜合平臺(中心)的醒目位置設立統一的領辦責任牌。牌匾內容包括:助農服務綜合平臺(中心)名稱、建設規模、服務功能、領辦人、責任人、建設單位(排在第一位的為牽頭建設單位)(領辦責任牌式樣見附件2-2)。

  省社將組織對已初步建成并運營的助農服務綜合平臺(中心)進行驗收,對驗收合格的助農服務綜合平臺(中心)授予統一的縣域助農服務綜合平臺和鎮村助農服務中心牌匾(省社授牌式樣見附件2-3)。

  第四章  保障措施

  第十五條【組織保障】各市縣供銷社要加強與當地黨委政府的匯報溝通,出臺本地助農服務示范體系建設具體方案。

  第十六條【資金支持】省財政鄉村振興戰略專項資金對粵東西北地區(含惠州、肇慶和江門恩平、開平、臺山市)縣域助農服務綜合平臺和鎮村助農服務中心建設采取補助、貼息等方式給予扶持。各市縣供銷社要積極爭取當地財政支持,加強與金融機構合作,獲得助農服務示范體系建設項目資金支持。

  第十七條【用地保障】各市縣保障鄉村振興新增建設用地需求,優先保障助農服務綜合平臺(中心)建設用地安排。各市縣供銷社要爭取當地自然資源部門支持,把助農服務綜合平臺(中心)建設用地納入鄉村振興建設用地總體規劃中,把利用舊倉庫、舊廠房建設的納入“三舊改造”范圍,給予相應用地指標。

  第十八條【掛鉤聯系】省社領導班子成員分別掛鉤地級以上市供銷社和省社直屬單位,加強與掛鉤聯系市縣黨委、政府的溝通協調,指導、督促和檢查掛鉤聯系市縣供銷社和省社直屬單位助農服務示范體系建設工作。

  第十九條【領導領辦】建立省市供銷社領導領辦機制。省供銷社班子成員每人領辦2個縣域助農服務綜合平臺和2個鎮村助農服務中心;各地級以上市供銷社主要負責人原則上領辦2個縣域助農服務綜合平臺和2個鎮村助農服務中心,其他班子成員原則上每人領辦1個縣域助農服務綜合平臺和2個鎮村助農服務中心;省市供銷社領導原則上不能領辦同一個助農服務合綜合平臺(中心)。同時建立縣(市、區)供銷社領導包辦責任機制,各縣(市、區)供銷社班子成員分別負責落實本縣域范圍內的助農服務綜合平臺(中心)建設任務,確保責任到人。

  第二十條【人才培訓】各市縣供銷社和省社直屬各單位要充分利用省社直屬兩所學校教育培訓資源,根據實際需要,舉辦農民技能培訓班,開展合作經濟管理師、農產品經紀人、農業職業經理人、制茶師、評茶員、莊稼醫生、農村電子商務、惠農政策宣講等工種的人才培訓;同時與涉農科研院校合作,培養引進現代農業科技、經營管理、資本運作、電子商務等領域高素質人才,為助農服務示范體系建設提供人才支撐。

  第五章  督查考核

  第二十一條【列入考核】助農服務綜合平臺(中心)建設已列入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍,并作為各市縣黨委、政府每年向上一級黨委和政府報告實施鄉村振興戰略進展情況的內容。省社直屬企業在各市縣建設的助農服務綜合平臺(中心)項目列入當地考核范圍。

  第二十二條【跟蹤檢查】省社每半年通報一次各市助農服務示范體系建設進展情況,對屢推不動、工作不力的單位,將進行約談。

  第二十三條【階段性驗收】省社將配合省農業農村廳(省委農辦)等有關部門,年底進行階段性驗收考核,并將考核結果作為各市縣供銷社綜合業績考核評價的重要依據。(具體考核方案另行制定)

  第六章  工作要求

  第二十四條【成立專班】各市縣供銷社和省社直屬單位要組建助農服務示范體系建設工作專班,明確職責分工,責任落實到人。

  第二十五條【細化方案】細化每個助農服務綜合平臺(中心)的具體建設方案,明確每個平臺(中心)選址、建設主體、服務功能、工作措施、工作進度(分2019年和2020年兩個節點)等,實行掛圖作戰。

  第二十六條【對口協調】省社聯系處室對口協助省社直屬企業與各市縣供銷社加強合作對接,確保直屬企業縣域助農服務綜合平臺項目落地實施。

  第二十七條【進度跟蹤】各市供銷社和省社直屬單位要建立定期匯總分析機制,每季度首月5日前將上一季度的工作進度及有關情況報省社聯系處室審核。(工作進度表見附件3)

  第二十八條【宣傳引導】加強助農服務示范體系建設宣傳工作,及時總結好經驗好做法,報送工作簡報、建設動態等宣傳信息,形成可供借鑒、復制、推廣的范例。

  第七章 附則

  第二十九條  本指引由省供銷社負責解釋。

  第三十條  本指引自2019年9月起實施,有效期至2022年。

  附件:

  1.供銷合作社助農服務綜合平臺(中心)建設任務分解表

  2-1.供銷合作社助農服務示范體系建設名稱和標識式樣

  2-2.供銷合作社助農服務示范體系建設領辦責任牌式樣

  2-3.供銷合作社助農服務示范體系建設省社授牌式樣

  3.供銷合作社助農服務示范體系建設工作進度表



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